國家稅務(wù)總局

關(guān)于全面實行稅務(wù)行政許可事項清單管理的公告

國家稅務(wù)總局公告2022年第19號

為進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，深入開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕2號，以下簡稱《通知》)精神和要求，現(xiàn)就全面實行稅務(wù)行政許可事項清單管理有關(guān)工作公告如下：

一、依法編制行政許可事項清單

(一)統(tǒng)一編制清單。稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院審定的行政許可事項清單，發(fā)布全國統(tǒng)一實施的稅務(wù)行政許可事項清單(以下簡稱清單)，納入全國行政許可管理系統(tǒng)管理。省及省以下稅務(wù)機關(guān)一律不得在清單外實施稅務(wù)行政許可。

2022年，稅務(wù)總局根據(jù)《通知》附件《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單(2022年版)》，發(fā)布《稅務(wù)行政許可事項清單(2022年版)》，編列“增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批”1項稅務(wù)行政許可事項?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于進一步簡化稅務(wù)行政許可事項辦理程序的公告》(2019年第34號)發(fā)布的“對納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)”“對納稅人延期申報的核準(zhǔn)”“對納稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)”“對采取實際利潤額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定”“企業(yè)印制發(fā)票審批”等5個事項不再作為行政許可事項管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定實施，具體辦理程序另行公告。

(二)及時動態(tài)調(diào)整清單。稅務(wù)總局起草的法律、行政法規(guī)擬新設(shè)或者調(diào)整稅務(wù)行政許可的，承辦司局應(yīng)當(dāng)充分研究論證并在起草說明中專門作出說明，按規(guī)定報送審查。稅務(wù)行政許可正式實施前，稅務(wù)總局向國務(wù)院審改辦提出調(diào)整清單的申請，并部署稅務(wù)行政許可實施機關(guān)做好實施前準(zhǔn)備。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整清單的，參照上述程序辦理。

(三)做好有關(guān)清單銜接。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單等涉及的稅務(wù)行政許可事項，要嚴(yán)格與清單保持一致并做好銜接。清單調(diào)整的，要適時調(diào)整有關(guān)清單或者及時向有關(guān)清單編制牽頭部門提出調(diào)整意見。

二、嚴(yán)格依照清單實施稅務(wù)行政許可

(一)科學(xué)制定行政許可實施規(guī)范。稅務(wù)總局對稅務(wù)行政許可事項制定全國統(tǒng)一的實施規(guī)范，明確許可條件、申請材料、審批程序、審批時限等內(nèi)容，并向社會公布。同時按照稅務(wù)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，持續(xù)推動減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，適時優(yōu)化調(diào)整實施規(guī)范。

(二)依法依規(guī)實施稅務(wù)行政許可。稅務(wù)總局根據(jù)清單和實施規(guī)范編寫統(tǒng)一格式的辦事指南。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局(以下簡稱各省稅務(wù)局)根據(jù)審批工作的需要，可以在統(tǒng)一格式辦事指南基礎(chǔ)上細(xì)化編制符合本省實際的辦事指南，但須在本省范圍內(nèi)保持統(tǒng)一和規(guī)范。辦事指南通過辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等向社會公布，一經(jīng)公布必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等。各省稅務(wù)局可以在實施規(guī)范基礎(chǔ)上進一步壓縮稅務(wù)行政許可事項承諾辦結(jié)時限，并確保稅務(wù)行政許可事項辦結(jié)“零超時”。

(三)嚴(yán)肅清查整治變相許可。各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求稅務(wù)行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。

三、加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管

(一)明確監(jiān)管主體和監(jiān)管重點。稅務(wù)行政許可實施機關(guān)是稅務(wù)行政許可事項監(jiān)管主體，要充分評估稅務(wù)行政許可事項實際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。與稅務(wù)行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

(二)結(jié)合清單完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)總局制定并公布全國統(tǒng)一、簡明易行、科學(xué)合理的稅務(wù)行政許可事項監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，各省稅務(wù)局可以結(jié)合本地實際，進一步細(xì)化監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對取消下放的稅務(wù)行政許可事項，要進一步明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對履職不到位的要問責(zé)，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。

四、做好清單實施保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視行政許可事項清單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，推動工作落地落實。

(二)主動接受監(jiān)督。加強對清單實施情況的動態(tài)評估和全面監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，依托“12366納稅繳費服務(wù)熱線”、“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、稅務(wù)網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督。

(三)探索清單多元化應(yīng)用。依托全國行政許可管理系統(tǒng)，公布稅務(wù)行政許可事項的線上線下辦理渠道，逐步完善清單事項檢索、辦事指南查詢、網(wǎng)上辦理導(dǎo)流、疑難問題咨詢、投訴舉報留言等服務(wù)功能，方便企業(yè)群眾辦理行政許可和開展監(jiān)督。鼓勵各地稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)新清單應(yīng)用場景，提升納稅人繳費人獲得感和滿意度。

本公告自2022年11月1日起施行，《國家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審批事項等相關(guān)工作的公告》(2014年第10號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布稅務(wù)行政許可事項目錄的公告》(2015年第87號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的意見》(稅總發(fā)〔2015〕142號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于更新稅務(wù)行政許可事項目錄的公告》(2016年第10號發(fā)布，2018年第31號修改)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告》(2016年第11號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡化稅務(wù)行政許可事項辦理程序的公告》(2017年第21號發(fā)布，2018年第31號、第67號修改)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步簡化稅務(wù)行政許可事項辦理程序的公告》(2019年第34號)同時廢止。

特此公告。

國家稅務(wù)總局

2022年9月28日

解讀

關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面實行稅務(wù)行政許可事項清單管理的公告》的解讀

為進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，深入開展2022年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”，稅務(wù)總局根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕2號，以下簡稱《通知》)精神和要求，制發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面實行稅務(wù)行政許可事項清單管理的公告》(以下簡稱《公告》)?，F(xiàn)解讀如下：

一、《公告》的起草背景是什么?

全面實行行政許可清單管理是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，對全面實行行政許可清單管理提出要求，并公布了《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單(2022年版)》(以下簡稱《清單》)?！肚鍐巍肪幜?項稅務(wù)行政許可事項“增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批”。為貫徹落實《通知》要求，稅務(wù)總局起草了《公告》，對全面實行稅務(wù)行政許可事項清單管理作出規(guī)定，同時明確了“增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批”事項的實施規(guī)定。

二、《公告》的主要內(nèi)容包括哪些?

《公告》包括正文和3個附件，主要內(nèi)容如下：

(一)正文。就全面實行稅務(wù)行政許可事項清單管理進行了規(guī)定。一是依法編制行政許可事項清單;二是嚴(yán)格依照清單實施稅務(wù)行政許可;三是加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管;四是做好清單實施保障;五是清理相關(guān)規(guī)范性文件。

(二)附件1稅務(wù)行政許可事項清單(2022年版)。根據(jù)《清單》編列了“增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批”1項稅務(wù)行政許可事項，明確了事項實施機關(guān)、審批層級、設(shè)定依據(jù)、許可條件、申請材料、監(jiān)管主體。

(三)附件2稅務(wù)行政許可文書樣式。將稅務(wù)行政許可文書樣式由15種減少至12種，同時對部分文書內(nèi)容進行了調(diào)整優(yōu)化。

(四)附件3增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批實施規(guī)定。對該稅務(wù)行政許可事項的實施要素(許可條件、申請材料、審批程序、審批時限等)逐項予以明確，制定了服務(wù)規(guī)范，明確了監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

三、不再作為行政許可事項管理的有關(guān)稅務(wù)事項辦理程序如何調(diào)整?

《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步簡化稅務(wù)行政許可事項辦理程序的公告》(2019年第34號)發(fā)布的“對納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)”“對納稅人延期申報的核準(zhǔn)”“對納稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)”“對采取實際利潤額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定”“企業(yè)印制發(fā)票審批”等5個事項不再作為行政許可事項管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定實施，具體辦理程序通過《國家稅務(wù)總局關(guān)于優(yōu)化納稅人延期繳納稅款等稅務(wù)事項管理方式的公告》(2022年第20號)另行明確。

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